Ny kommuneplan under utarbeidelse

Kommuneplan består av en samfunnsdel og en arealdel. Samfunnsdelen ble vedtatt i 2019 og er førende for arbeidet med ny arealdel for kommunen.

Informasjon om videre prosess

Kommuneplanens arealdel ble andregangsbehandlet i kommunestyret 29. april 2025. Kommunestyret har nå tatt stilling til alle høringsinnspill, innsigelser og faglige råd som kommunen mottok i høringsperioden som var ifra 8. juli til 13. september 2024.

Andregangsbehandling i kommunestyret

Kommunestyret behandlet arealdelen av kommuneplanen for andre gang 29. april 2025. Da tok de stilling til alle høringsinnspill, innsigelser og faglige råd som kom inn i høringsperioden 8. juli–13. september 2024.

Basert på alle høringsinnspill har kommunestyret vedtatt hvilke endringer som skal utgjøre forslag til ny arealdel, og avklart hvilke deler av planen som skal tas til mekling. Kommunestyret har vedtatt noen formålsendringer i plankartet og endringer i planbestemmelsene i forhold til arealplanen som lå ute til høring i fjor. Endringer i plankart og planbestemmelser som tidligere ikke har vært hørt må legges ut på en ny begrenset høring og offentlig ettersyn med minst seks ukers høringsfrist. Det må gjøres flere utredninger, og dokumenter må oppdateres i henhold til kommunestyrets vedtak, før det nye kommuneplanforslaget er klar til å legges ut på ny begrenset høring og offentlig ettersyn.

Endringer og videre arbeid

På bakgrunn av høringsinnspillene vedtok kommunestyret hvilke endringer som skal inngå i forslaget til ny arealdel, og hvilke deler av planen som skal til mekling. Det ble vedtatt noen formålsendringer i både plankart og planbestemmelser.

Endringer som ikke tidligere har vært på høring må legges ut på en ny, begrenset høring med minst seks ukers frist med offentlig ettersyn.

Før forslaget kan legges ut på ny høring og offentlig ettersyn, må kommunen gjøre flere utredninger og oppdatere dokumentene i tråd med vedtaket.

Kunngjøring om begrenset høring og offentlig ettersyn for nytt kommuneplanforslag gjøres på kommunens nettside og i Strandbuen. Kunngjøringen vil trolig skje i løpet av juni. Alle som har sendt inn innspill til kommuneplanen vil få tilsendt brev i forbindelse med kunngjøring av ny begrenset høring.

Begrenset høring og varsling

Kunngjøring om begrenset høring og offentlig ettersyn publiseres på kommunens nettside og i Strandbuen, sannsynligvis i løpet av juni. Alle som har sendt innspill til kommuneplanen vil få tilsendt brev i forbindelse med kunngjøringen.

Kommuneplanen kan sluttbehandles og vedtas av kommunestyret etter ny begrenset høring. Dersom det må gjøres vesentlige endringer basert på nye høringsuttalelser fra begrenset høring, kan det bli nødvendig med ytterligere ny tilleggshøring

før planen sluttbehandles og vedtas av kommunestyret. Endelig vedtak av planen forutsetter at alle innsigelser er trukket eller avklart gjennom mekling. Mekling utføres i etterkant av ny politisk behandling der kommunestyret tar stilling til høringsinnspill som mottas i forbindelse med ny begrenset høring. Kommunestyrets endelige vedtak om kommuneplan kan ikke påklages.

Videre behandling

Etter den begrensede høringen kan kommuneplanen sluttbehandles og vedtas av kommunestyret. Dersom det kommer nye vesentlige innspill, kan det bli nødvendig med en ny tilleggshøring.

Før endelig vedtak må alle innsigelser være trukket eller løst gjennom mekling. Dette skjer etter at kommunestyret har politisk behandlet innspillene fra den begrensede høringen. Kommunestyrets endelige vedtak om kommuneplan kan ikke påklages.

Hva mente politikerne om innspillene?

Dersom du lurer på hva politikerne vedtok i forhold til ditt høringsinnspill, eller innspill du har interesse for, kan du finne svar på dette i Vedlegg 35 – Vedtaksliste fra kommunestyremøte H, FrP, Krf, V – 29.04.2025, i den politiske saken om kommuneplanen. 

Vil du vite hva politikerne vedtok om ditt eller andres høringsinnspill, finner du informasjon i Vedlegg 35 – Vedtaksliste fra kommunestyremøte H, FrP, Krf, V – 29.04.2025, i den politiske saken om kommuneplanen. 

I dokumentet kan du søke på for eksempel gnr./bnr. eller sted i søkefeltet for å finne rett innspill. For å lese kommentarer for kommunedirektørens anbefaling til vedtak finner du dette i vedlegg 17 og 18 (merknadshefter). Alle høringsinnspillene er oppsummert i merknadsheftene. Ønsker du å lese høringsinnspillene som ble sendt inn til planen ved første høring kan du lese i vedlegg 12 – 16. Innholdsfortegnelsen angir hvilke høringsinnspill de ulike vedleggene inneholder. Det er mange dokumenter i saken.

I dokumentet kan du kan du søke (Ctrl + F) på for eksempel gnr./bnr. eller stedsnavn for å finne relevant innspill.

 Kommunedirektørens anbefalinger til vedtak finner du i vedlegg 17 og 18 (merknadshefter), hvor alle høringsinnspill er oppsummert.

 Innspillene fra første høringsrunde finner du i vedlegg 12–16, med innholdsfortegnelse som viser hvilke innspill hvert vedlegg inneholder.

For å få en oversikt over alle dokumentene i saken kan det være en fordel å lese igjennom vedlegg 1 i saken først; Leseveiledning – Hvordan lese saken.

For oversikt over alle dokumentene, start gjerne med vedlegg 1: Leseveiledning – Hvordan lese saken.

Hva innebærer mekling?

Når en statlig eller regional myndighet fremmer innsigelse til en kommunal plan, må kommunen og den som har fremmet innsigelsen forsøke å komme til enighet. Dette skjer ofte gjennom en formell mekling ledet av Statsforvalteren.

Dersom en statlig eller regional myndighet har fremmet innsigelse til kommune planen, må kommunen og den som har fremmet innsigelsen forsøke å finne en løsning gjennom mekling – ofte ledet av Statsforvalteren.

Mekling er hjemlet i plan- og bygningsloven § 5-6. Formålet med mekling er å finne en løsning som både kommunen og den som har fremmet innsigelsen kan akseptere. Mekling skjer også for å unngå at saken må sendes til Kommunal- og distriksdepartementet for endelig avgjørelse, noe som tar tid og kan være ressurskrevende.

Mekling er hjemlet i plan- og bygningsloven § 5-6, og har som mål å finne et kompromiss som begge parter kan akseptere. Dette kan hindre at saken sendes videre til Kommunal- og distriktsdepartementet for avgjørelse, noe som tar tid og ressurser.

Meklingen foregår ved at kommunen, innsigelsesmyndigheten (eksempel Statsforvalteren, Rogaland fylkeskommune, Norges vassdrags- og energidirektorat, Kystverket, Fiskeridirektoratet m.fl.) og Statsforvalteren møtes. Partene legger frem sine synspunkter og forsøker å finne kompromisser.

Under meklingen møtes kommunen, innsigelsesmyndigheten (f.eks. Statsforvalteren, Rogaland fylkeskommune, NVE, Kystverket, Fiskeridirektoratet) og Statsforvalteren for å drøfte saken.

Hvis man blir enige, kan planen vedtas uten videre av kommunestyret. Hvis man ikke blir enige, oversendes saken til departementet for avgjørelse. Departementets avgjørelse kan ikke påklages.

Dersom partene blir enige, kan planen vedtas direkte av kommunestyret. Hvis ikke, avgjør departementet saken. Departementets vedtak kan ikke påklages.

Høring og offentlig ettersyn

Planforslaget til ny kommuneplanens arealdel lå ute til offentlig ettersyn og høring fra 8. juli 2024 til 13. september 2024

  • Tidspunkt for høringen ble kunngjort i Strandbuen og på kommunens nettside. 
  • Stavanger kommune, Fiskeridirektoratet, Statsforvalteren og Rogaland fylkeskommune fikk utsatt frist til 23. oktober. 
  • Administrasjonen hadde 2 åpne kontordager i Torghuset i høringsperioden, der innbyggere fikk stille spørsmål om kommuneplanen.
  • Før høringen ble det utført flere konsekvensutredninger, risiko- og sårbarhetsanalyser, og nødvendige endringer i tråd med vedtaket fra kommunestyret 3. april. 

Høringsinnspill

Alle høringsinnspillene ligger tilgjengelig på postlistene. 
Det kan være vanskelig å finne høringsinnspill til kommuneplanens arealdel på postlistene. I forbindelse med politisk andregangsbehandling vil høringsinnspillene bli mer tilgjengelige.

I høringsperioden har mottatt i overkant av 100 høringsinnspill fra innbyggere, hyttebeboere, næringsliv, foreninger, lag, organisasjoner, etc. til planforslaget. I tillegg har kommunen mottatt høringsinnspill med faglige råd og innsigelser fra flere offentlige instanser. 

Les innsigelser og faglige råd fra offentlige instanser

Utdrag fra innsigelser fra Statsforvalteren og Rogaland fylkeskommune:

  • Innsigelse til manglende planvask (eksisterende og nye formål)
  • Innsigelse til manglende plankrav til boligbebyggelse i grendene 
  • Innsigelse mangelfulle ROS-vurderinger (bl.a. kvikkleire og jord- og flomskred)
  • På grunnlag av manglende vurdering av vann-forskriften § 12, fremmer Statsforvalteren en samlet innsigelse til alle forslag om nye akvakultur-anlegg, jf. rundskriv T-2/16 Nasjonale og vesentlige regionale interesser på miljøområdet – klargjøring av miljøforvaltningens innsigelsespraksis og plan- og bygningsloven § 5-4
  • Innsigelse til manglende innarbeidelse av langsiktig grense for landbruk/utvikling rundt Tau og Jørpeland
  • Mange innsigelser til nye arealomdisponeringer - ikke er i samsvar med nasjonale og regionale føringer
  • Innsigelser til bestemmelser og retningslinjer

Administrasjonen har i høst hatt drøftingsmøter med offentlige instanser som har fremmet innsigelser til planforslaget for å drøfte mulige løsninger på innsigelsene. 

Veien videre

  • Kommuneplanens arealdel legges frem til politisk andregangsbehandling innen første kvartal på nyåret.
  • Kommunedirektøren vil gi anbefalinger basert på innspill mottatt i høringsperioden og drøftingsmøter. 
  • Kommunestyrets endelige vedtak om kommuneplan kan ikke påklages.
     

Dersom kommunestyret vedtar vesentlige endringer i kommuneplanen som ikke har vært sendt på høring tidligere, må de deler av planen som ønskes endret legges ut på begrenset høring og tas opp til ny behandling. 

Innspill til varsel om planoppstart

Fristen for innsending av innspill var 30. juni 2022. Alle innspill ble vurdert om de var i samsvar med vedtatt arealstrategi. Strand kommune mottok ca. 100 innspill til kommuneplanens arealdel ved varsel om oppstart. 90 av innspillene var knyttet til gårds- og bruksnummer eller sjøareal. Resterende innspill var andre innspill.  

Her finner du innspillene fra varsel om planoppstart 

Strand kommune har laget en oversikt over alle innspillene i et kart. 

Merk at et arealinnspill kan være knyttet opp til flere arealformål og/eller områder. Det vil derfor være flere enn 100 prikker i kartet. Hver prikk i kartet viser område hvor det er mottatt forslag til arealendring.  

Trykk på de blå prikkene i kartet om du ønsker mer informasjon om arealinnspillene. Da får du informasjon om gårdsnummer og bruksnummer (gnr./bnr.), sted/områdenavn og mer. 

Se alle arealinnspill i PDF fra varsel om planoppstart

Kart over innspill til kommuneplanens arealdel fra varsel om planoppstart

Planprosessen

Kommunen skal gjøre planprosessen åpen og forutsigbar. De må sørge for at innbyggere, bedrifter, grupper, skoler og offentlige etater kan medvirke. Kommuneplanen skal forklare hva den handler om, hva den inneholder, og hvordan den påvirker miljøet og samfunnet. Det skal også lages en rapport som viser konsekvensene av planen. 

Bildet nedenfor viser trinnene i planprosessen, inkludert samarbeid og hvordan planen blir godkjent. Bildet er fra en veileder om kommuneplanens arealdel fra Regjeringen i 2022.

Figuren viser oversikt over den samlede planprosessen for kommuneplan - Klikk for stort bilde

Hovedfasene i arbeidet med planforslag og endelig plan vil normalt være som følger:

1. Oppstartfasen, utarbeiding av forslag til planprogram – kan eventuelt slås sammen med planstrategi. 

  • Eventuell dialog med statlige og regionale myndigheter i regionalt planforum. 
  • Varsel om planoppstart og kunngjøring. 
  • Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram. 
  • Vedtak om fastsetting av planprogram. 

2. Utredninger og planløsninger 

  • Kunnskapsgrunnlag. 
  • Utvikling av planløsninger med eventuelle alternativer. 
  • Samråd og medvirkning. 

3. Utarbeiding av planforslag Plankart. 

  • Bestemmelser og retningslinjer. 
  • Planbeskrivelse. 
  • Konsekvensutredning. 
  • ROS-analyse. 

4. Politisk behandling av planforslag 
5. Høring og offentlig ettersyn av planforslag 
6. Politisk behandling av eventuelle innsigelser og sluttbehandling 

  • Endring av planforslaget på grunnlag av merknader og innsigelser.
  •  Eventuelt nytt offentlig ettersyn. 
  • Vedtak av planen med kunngjøring. 

Prioriterte tema i ny kommuneplan (planprogram)

For kommuneplanen skal det utarbeides et planprogram. Planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeidet, hva som skal fokuseres på i planperioden, i tillegg til planprosess og utredningsbehov.

Disse temaene har økt fokus i kommuneplanen:

  • Naturmangfold og grønnstruktur
  • Landbruk, bruk og vern av sjøarealer
  • Klimatilpasning
  • Grønn mobilitet og blågrønne strukturer i tettstedene
  • Kulturminner
  • Turisme i Preikestolen-området
  • Turisme i resten av kommunen
  • Utbyggingsmønster, fortettingsstrategi og bokvalitet
  • Nye boligområder med spesielle kvaliteter
  • Nabolagssentrum
  • Aldersvennlig stedsutvikling
  • Spredt boligbebyggelse

Les mer om planprogrammet for kommunens arealdel 2023-2035

Arealstrategi

Arealstrategien er en forlengelse av kommuneplanens samfunnsdel, og fungerer som en bro mellom samfunnsmål og arealdisponeringer. Den viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk, samt utviklingsretninger og områder for utvikling og vern. Den synliggjør også hvordan nasjonale mål, retningslinjer og overordnede arealplaner er ivaretatt.

Lokaliseringskriterier i arealstrategien

 Arealstrategien inneholder ulike lokaliseringskriterier for bruk av areal i kommuneplanen. Du finner mer informasjon om kriteriene for de ulike arealdisponeringene her:

Vurdering av innspill i forhold til arealstrategien

  • Innspill som var i samsvar med arealstrategien ble vurdert nærmere med konsekvensutredelse (KU) og risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) før innspillet ble politisk førstegangsbehandlet.
  • Innspill som var delvis i samsvar med arealstrategien ble det utredet konsekvensutredelse og risiko- og sårbarhetsanalyse på del som var i samsvar med arealstrategien. Del som ikke var i samsvar med arealstrategien gikk videre til politisk førstegangsbehandling uten å bli nærmere vurdert.
  • Innspill som ikke var i samsvar med arealstrategien gikk videre til politisk førstegangsbehandling uten å bli vurdert nærmere med konsekvensutredelse og risiko- og sårbarhetsanalyse.
  • Innspill som ikke var omtalt i arealstrategien ble vurdert nærmere med konsekvensutredelse og risiko- og sårbarhetsanalyse etter plan- og bygningsloven før det gikk videre til politisk førstegangsbehandling.
  • Eventuelle andre innspill, som ikke kan kunne knyttes opp mot kriteriene over, ble vurdert nærmere med konsekvensutredning (KU) og risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) etter plan- og bygningsloven.  
     

Selv om innspillet samsvarte helt eller delvis med arealstrategien var det ikke gitt at innspillet fikk positiv innstilling etter at det var utført konsekvensutredelse (KU). Dette fordi det er enda flere tema som vurderes i en KU.